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精準施策打贏脫貧攻堅收官之戰

  習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話中指出,到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現。黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,在全黨全國全社會共同努力下,我國脫貧攻堅取得決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人,貧困發生率由10.2%降至0.6%,區域性整體貧困基本得到解決。但同時也要看到,我國剩余貧困人口較集中地分布于西部連片貧困帶及“三區三州”等深度貧困地區,這些地區自然地理環境相對惡劣、經濟基礎薄弱、勞動力文化技能不足、思想觀念相對保守滯后,貧困程度依然較深。更重要的是,新冠肺炎疫情帶來新的挑戰,使得剩余脫貧攻堅任務更為艱巨,鞏固脫貧成果難度加大,部分貧困群眾發展的內生動力不足,脫貧攻堅工作需要進一步加強。今年是脫貧攻堅的收官之年,我們既要打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,也要確保實現決戰脫貧攻堅目標任務。
  面對疫情防控與脫貧攻堅的雙重考驗,如何高效打贏脫貧攻堅收官之戰呢?首要的是嚴格落實分區分級精準防控策略,做到分類施策、精準施策。沒有疫情或疫情較輕的貧困地區,要集中精力加快推進脫貧攻堅;疫情嚴重的地區,在重點搞好疫情防控的同時,可以創新工作方式,統籌推進疫情防控和脫貧攻堅。要以更堅定的決心、更明確的思路、更高效精準的舉措、更超常規的力度,保證高質量完成脫貧攻堅目標任務,具體實踐中需要關注以下幾方面的工作。
  堅持中央專項扶貧資金的投入與資金的高效使用并重。脫貧攻堅收官之年,中央1136億元的扶貧資金已足額撥付到位。從2017年至2019年,中央財政扶貧專項資金投入平均每年超過1000億元,確保了脫貧攻堅的資金需求。但更需要重視的是,資金必須高效使用才能凸顯實效。扶貧資金應精準聚焦深度貧困地區路、水、電、網等基礎設施及醫療、住房、教育、文化等公共服務短板。特別是在受到疫情沖擊時,深度貧困人口中的低保戶、五保戶等非生產性貧困人口,很難承擔因病導致的各項費用,必須通過醫療救助扶持一批,低保政策兜底一批,通過基本醫療保險、大病保險、醫療救助等,筑牢貧困家庭因病致貧、因病返貧的多重防火墻,充分發揮醫療保險的“中性”減貧效應。由于我國區域發展相對不平衡,深度貧困地區很大程度上是多維貧困,提高扶貧專項資金使用效率和效益,補齊貧困地區的短板,有助于從根本上解決貧困問題。
  疫情防控下組織好深度貧困地區跨區域勞務輸出精準對接。隨著我國經濟結構向現代服務業和制造業中高端轉型,城市每年需要大量的勞動力。勞務輸出作為勞動力跨區域空間配置的重要形式,更是當前短期內深度貧困地區貧困人口增收脫貧最直接見效的辦法。受疫情影響,在當前城市勞動力短缺的市場條件下,應優先組織深度貧困地區跨區域勞務輸出,做到勞務輸出地與勞務輸入地的精準對接即點對點的幫扶,這也是深化東西部扶貧協作的重要形式。同時,政府應進一步完善勞務輸出脫貧的政策扶持保障機制。一方面,為勞務接收企業減負,做好財政層面相關稅費減免和抵扣;另一方面,對于開展貧困勞動力職業技能培訓的企業,地方財政要嚴格執行勞動力職業培訓補貼政策,簡化補貼撥付流程。
  組織好產銷對接,多渠道解決農產品賣難問題。深度貧困地區大量優質特色農副產品長期以來由于產銷脫鉤無法形成穩定的價值鏈,在疫情期間,由于傳統的門店銷售停業,通過互聯網實現生產與消費的直接對接成為主要的農產品銷售模式,這也為深度貧困地區利用互聯網拓寬銷售渠道提供了機會。深度貧困地區可以依托電商平臺,進行產銷對接,將貧困地區的資源優勢最大程度地轉變為資產優勢,依靠龐大的國內市場實現消費扶貧。將特色農副產品通過電商高效迅捷地推入市場,短期內可增加就業、快速脫貧,長期來看還可以通過電商大數據推動貧困地區傳統產業改造升級,深度助推鄉村振興。
  生產與消費兩端兼顧,助力深度貧困人口穩定脫貧。決勝脫貧攻堅,一方面要重視生產端的就業脫貧,另一方面更要重視對深度貧困家庭和貧困人口消費模式的引導和幫扶。實踐表明,由于收入水平低,難以有穩定的積蓄,貧困人口的消費往往缺乏長期規劃,表現為一種較為隨意的消費模式。在扶貧工作中,應引導和鼓勵貧困家庭將消費支出向子女教育、職業技能培養、健康投資等方面傾斜,通過消費模式的改善來提高貧困人口收入的邊際效用,助其更好地實現個人和家庭財富的再生產。
  激發貧困人口脫貧內生動力。脫貧內生動力的激發,離不開有效的制度激勵和物質幫助,也需要給予充分的情感激勵。制度上和物質上的扶助加上情感上的慰藉和勉勵,能夠極大地激發貧困人口的工作意愿和收入的儲蓄投資意愿,助推其真正實現從被動扶貧到主動脫貧,從主動脫貧向自主致富的轉變。因而,各方面的扶貧工作者既要帶著責任扶真貧,又要帶著感情真扶貧。在實際工作中,貫徹落實好各類扶貧政策和扶貧制度,確保扶貧工作做實做細做全,為貧困人口脫貧提供有效的制度支撐;加強扶貧領域作風建設,堅決反對形式主義、官僚主義,切實為貧困人口做好工作、生活、安全等各方面保障,使外在的幫扶與貧困人口的內在需求相呼應;關注貧困人口的精神需求,通過情感上的關懷與支持,激發貧困人口擺脫貧困的信心與決心。
  (作者:程世勇,系首都師范大學管理學院副教授)

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